2013年是本屆人大的開局之年。市人大常委會(huì)在中共重慶市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全市工作大局，依法履職，較好地完成了市四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為加強(qiáng)民主法治建設(shè)、推動(dòng)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”發(fā)揮了積極作用。本報(bào)從今天開始，推出“2013年市人大工作巡禮”報(bào)道，迎接市四屆人大二次會(huì)議的召開。
《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》將進(jìn)行修訂，單獨(dú)兩孩政策將落地
去年11月，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，標(biāo)志著“單獨(dú)兩孩”政策將正式實(shí)施。
這一政策，重慶何時(shí)落地？在《重慶市第四屆人大及其常委會(huì)立法規(guī)劃》中，《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》將進(jìn)行修訂，而且被列入了“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目”。這一條例的修訂，無疑將涉及“單獨(dú)兩孩”政策的落地。
全面清理195件地方法規(guī)
2013年6月21日，在市人大常委會(huì)會(huì)議室，舉行了重慶市地方性法規(guī)規(guī)章委托清理簽約儀式，市人大、市政府正式委托西南政法大學(xué)，對(duì)我市現(xiàn)行的195件地方性法規(guī)和177件政府規(guī)章進(jìn)行清理，這也是我市直轄以來規(guī)模最大的一次清理。
西南政法大學(xué)按照要求，成立了6個(gè)專項(xiàng)組，先后組織教研人員500余名，對(duì)這195件地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理。其間，市人大常委會(huì)主任張軒數(shù)次到西南政法大學(xué)指導(dǎo)，就法規(guī)清理的目標(biāo)、重點(diǎn)、質(zhì)量等提出明確要求，確保了清理工作有序開展。
法規(guī)清理單項(xiàng)報(bào)告總體質(zhì)量高
去年9月下旬，自西南政法大學(xué)提交195件法規(guī)清理單項(xiàng)報(bào)告以來，市人大常委會(huì)按照委托協(xié)議關(guān)于“法規(guī)清理成果由委托方組織評(píng)審驗(yàn)收”的約定，組成由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為組長的7個(gè)評(píng)審驗(yàn)收工作組和1個(gè)聯(lián)絡(luò)組，按照專門制定的評(píng)審驗(yàn)收方案和評(píng)審驗(yàn)收規(guī)則，結(jié)合我市實(shí)際，分別對(duì)這195件單項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行了初步評(píng)審，并就其中的37件單項(xiàng)報(bào)告與負(fù)責(zé)清理的專家交換意見，在修改完善有關(guān)報(bào)告文本的基礎(chǔ)上議定了等次。
總的來說，法規(guī)清理單項(xiàng)報(bào)告總體質(zhì)量較高。在查找問題方面，都能按照“四性”清理標(biāo)準(zhǔn)查找問題，大多數(shù)清理報(bào)告對(duì)法規(guī)存在的主要問題找得比較客觀、準(zhǔn)確、全面，對(duì)法規(guī)存在問題的闡述總體實(shí)事求是，依據(jù)比較充分。
比如，按照總報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，法規(guī)在“四性”方面存在的問題有536件次，其中適當(dāng)性問題和實(shí)效性問題分別有163件和142件。
在立法建議方面，法規(guī)清理報(bào)告建議對(duì)71件法規(guī)適時(shí)修改，對(duì)60件法規(guī)盡快修改，經(jīng)7個(gè)驗(yàn)收工作組、市人大相關(guān)專工委和市級(jí)有關(guān)部門在初驗(yàn)過程中逐件會(huì)商研究，其中多數(shù)意見已納入今年立法計(jì)劃和五年立法規(guī)劃草案。
大多數(shù)清理報(bào)告提出的立法建議具有針對(duì)性，內(nèi)容具體可行，具有較高的參考價(jià)值。
單獨(dú)兩孩政策重慶將落地
法規(guī)清理成果的運(yùn)用，重要一點(diǎn)就是為編制新的五年立法規(guī)劃提供重要依據(jù)和參考。要通過評(píng)審驗(yàn)收工作，全面地了解現(xiàn)行法規(guī)的實(shí)際狀況，為下一步制定立法規(guī)劃提供科學(xué)、可靠的依據(jù)和參考。
市人大常委會(huì)編制出臺(tái)了《重慶市第四屆人大及其常委會(huì)立法規(guī)劃》。規(guī)劃將立法項(xiàng)目分為兩類，共有105件。
第一類是條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目44件。如在建設(shè)方面，將提請(qǐng)審議《重慶市公共租賃住房管理?xiàng)l例》。來自市國土局的統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市公租房已累計(jì)入住12.9萬套。
《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》將進(jìn)行修訂，而且被列入了“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目”。
據(jù)悉，對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策落地，北京、上海、廣東、湖南等地紛紛公開表態(tài)，其中京、滬等地表示可能將修改各自的計(jì)生條例納入2014年的人大修法框架。通過修訂地方計(jì)生條例，將使得國家政策正式在地方落地。
第二類是包括起草、成熟時(shí)提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目61件，其中修訂法規(guī)32件、新制定法規(guī)29件。
修訂的法規(guī)，與老百姓生活息息相關(guān)的不少，包括《重慶市預(yù)防和制止家庭暴力條例》、《重慶市旅游條例》、《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》、《重慶市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》、《重慶市國家教育考試條例》等。
而慈善事業(yè)條例，屬于將新制定的立法項(xiàng)目范疇。新制定的29件立法規(guī)劃項(xiàng)目，還包括《重慶市學(xué)前教育管理?xiàng)l例》、《重慶市大氣污染防治條例》等。
重慶晨報(bào)首席記者 任明勇
